13 мая 2009 г.
О «пересечении» двух важных кампаний – Всероссийской переписи населения и выборов – говорилось во время пребывания главы Центризбиркома Владимира Чурова в Казани. В организации такого рода мероприятий, как правило, используются одни и те же помещения для избирательных и переписных участков и что немаловажно – задействованы одни и те же люди – актив города, района, села. В некоторых регионах уже обсуждается возможность переноса выборов 2010 года, в том числе, и по причинам, связанным с проведением предстоящей переписи. Владимир Чуров предполагает, что лучше развести эти мероприятия во времени, в частности, единый день голосования перенести с октября на декабрь 2010 года.
Предположим, вопрос встанет о переносе сроков переписи? Но ведь ее дата взялась не с потолка. Тут учитывалось, что осень – наиболее удобное время для кампании: люди уже отгуляли отпуска, студенты и школьники – на занятиях, так что можно опросить максимальное количество людей.
Очевидно, если решение о переносе выборов состоится, перепись поможет уточнить всех жителей республики и, следовательно, количество избирателей.
Другая причина, связанная с возможным переносом срока ВПН 2010 года – это выделение бюджетных средств. Глава Росстата Владимир Соколин заявил, что в связи с кризисом может быть отложено проведение переписи населения, намеченное на октябрь 2010 года: пока продолжаются переговоры о выделения 11 млрд. рублей на эти цели.
Впрочем руководитель главного статистического ведомства выразил надежду, что проблема с выделением 11 млрд. рублей, из которых 8 млрд. пойдут на зарплату переписчикам, будет решена в течение месяца.
Несмотря на это, Росстат и его территориальные органы продолжают выполнять комплекс подготовительных работ.
До начала очередной Всероссийской переписи населения остается не так много времени, всего лишь 1,5 года. За оставшийся период предстоит выполнить большой объем работ как на республиканском, так и на муниципальном уровнях.
Чувашстат начал кампанию по подготовке к переписи в 2008 году. Организационную и практическую помощь в этой работе оказывают муниципалитеты, которые за этот период показали себя как мощный механизм организации подготовительных работ. Муниципалитеты непосредственно заинтересованы в данных о численности населения, проживающего на их территории. Ведь от этого зависит объем получаемого ими финансирования. И потому важен каждый житель муниципального образования.
Наряду с проводимой работой Правительственной комиссией, комиссией Чувашстата по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в республике работают 29 комиссий муниципальных районов и городских округов и 268 комиссий городских и сельских поселений.
На сегодняшний день законодательно уточнены границы по всем муниципальным районам, городам и муниципальным образованиям в их составе, завершена сплошная инвентаризация наличия и качественного состояния аншлагов с наименованиями улиц, номерных знаков домов. В целом по республике проверено 258 тысяч домов, из них подлежало замене свыше 14 процентов номерных знаков и около 2 процентов аншлагов. Замена аншлагов с названиями улиц и номерных знаков домов должна быть завершена к июлю этого года.
Управлением Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике совместно с органами внутренних дел осуществляется постоянный контроль за соблюдением правил регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятия с регистрационного учета. В 2008 году и I квартале 2009 года проверками охвачено 83 процента населения, в результате чего выявлены нарушения правил регистрации у 6559 граждан.
Наведение порядка в похозяйственном учете населения является одной из составляющих подготовительных работ к предстоящей переписи. В районах проверки проводятся методом сплошного обхода жилых помещений и уточнения записей в книгах похозяйственного учета. По итогам этой проверки к началу II квартала 2009 года выявлено 924 человека, не записанных в похозяйственные книги и списки, 999 человек, не выписанных из похозяйственных книг, 1521 человек, не имеющих отметки о временном отсутствии.
Структурные подразделения Чувашстата с января этого года укомплектованы уполномоченными по вопросам переписи населения. Ими ведется работа по предварительному формированию списков адресов домов в городских и сельских населенных пунктах для дальнейшего деления территории на переписные, инструкторские и счетные участки. В рамках этой работы налажено взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления Чувашской Республики, жилищными службами районов и городов. В целях получения статистической информации для уточнения и сверки предварительных списков адресов домов Чувашстатом используются данные ЦИК, содержащиеся в ГАС «Выборы».
Параллельно осуществляется подбор помещений для размещения переписных и инструкторских участков, которые должны быть охраняемыми, оснащены необходимой мебелью и телефонной связью. В целях оптимизации уровня затрат, связанных с материально-техническим обеспечением ВПН 2010 года, проведено сплошное обследование наличия портфелей переписчика, поставленных для нужд ВПН 2002 года, архивных стеллажей, другого имущественного комплекса. Таким образом, перепись одного жителя в 2010 году обойдется дешевле, чем предполагалось.
Одним из основных мероприятий при подготовке к переписи населения является составление списков домов и уточнение картографического материала. В этих целях на период с июля по август 2009 года будут привлечены временные внештатные работники – регистраторы для проверки и внесения исправлений в схематические планы городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и схематические карты районов. Для проведения данной работы Росстатом подготовлена Инструкция, которая предусматривает порядок проверки схематических карт районов и схематических планов городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. В мае пройдут обучение главные и ведущие специалисты-эксперты Чувашстата и уполномоченные по вопросам переписи населения в районах и городах по теме автоматизации отдельных процессов подготовки и проведения ВПН 2010 года. Эта автоматизированная система предусматривает создание уполномоченными по вопросам переписи населения в районе, городе базы адресов домов в населенных пунктах и на ее основе формирование счетных участков в автоматическом режиме и объединением в инструкторские и переписные участки.
Программа переписи адаптирована к условиям современной России: существенно расширена образовательная шкала, конкретизированы условия проживания, уточнена формулировка вопросов о родном языке. Кстати, вопрос о национальности вызывал в 2002 году немало споров. И все же данный вопрос включен в программу переписи 2010 года: ведь только перепись позволяет охарактеризовать национальный состав населения. Эти сведения крайне важны для формирования национальной политики в стране, в многонациональных субъектах РФ – для создания равноправных отношений между народами и более благоприятных условий их сохранения и развития. В ходе переписи мы сможем узнать, что происходит с титульной национальностью, каков уровень образования, проанализировать источники дохода и ряд других сведений, характеризующих качество жизни людей. Наконец, мы сможем выяснить, остается ли еще титульная нация титульной. Ведь не секрет, что в ряде субъектов Российской Федерации процент титульной нации, определяющей его официальное наименование, снижается. Что касается нашей республики, то доля чувашей в этническом составе населения республики по итогам переписи 2002 года составила 67,7%.
Текущий год предстоит посвятить крупномасштабной агитации населения и пропаганде идеи переписи, поскольку только перепись населения позволяет получить сведения о составе домохозяйств, о степени родства, связывающей людей, живущих под одной крышей. Перепись даст ответы и на такие вопросы: что происходит с российской семьей, какова доля незарегистрированных браков, как это сказывается на рождаемости, а также даст возможность проанализировать характеристики населения в любой из комбинаций: например, распределения по возрасту, месту проживания и источникам доходов.
И, наконец, данные переписи позволят уточнить расчеты по оценке человеческого капитала России, они лягут в основу решения множества государственных задач.
Ю. Марков,
руководитель Чувашстата.